呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區

綜合治理項目工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目工作方案》已經市政府第29次常務會議同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2023年9月2日?　????

（此件主動公開）

呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目工作方案

為有效遏制和扭轉我市采煤沉陷區環境惡化的趨勢，通過引導和規范煤矸石綜合利用，對采煤沉陷區地質災害、生態環境實施綜合治理，根據《中華人民共和國土地復墾條例》《中華人民共和國土地管理法》《煤矸石綜合利用管理辦法》《礦山地質環境保護規定》《國家發展改革委關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》《山西省整溝治理促進條例》《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案》等有關法律法規及政策規定，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于生態文明建設的重要論述，堅定不移貫徹新發展理念，以推動煤矸石綜合利用和新老采煤沉陷區綜合治理為核心，利用煤矸石對采煤沉陷區損毀道路進行建設修復，填充沉陷區裂縫、回填塌陷地表，對沉陷區損毀土地進行復墾、礦山生態修復，在實施采煤沉陷區綜合治理的同時消納煤矸石，在處置煤矸石的同時完成采煤沉陷區綜合治理，不斷推動我市資源節約利用和生態環境改善。

二、基本原則

（一）科學規劃，整體推進。堅持“宜耕則耕、宜林則林、

宜草則草”和“實施山水林田湖沙草綜合治理”的規劃原則，做到“三同步”，即煤矸石綜合利用和采煤沉陷區綜合治理同步規劃、同步實施、同步見效；做到“四結合”，即與煤炭行業健康發展、煤炭保供任務順利完成、采煤沉陷區綜合治理加快推進、采煤沉陷區生態恢復顯著提升結合起來。采用政府主導、部門協作、企業實施、群眾參與的治理辦法，劃片整治，整體推進。

（二）明確責任，嚴格監管。對采礦主體明確的采煤沉陷區，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，由煤礦企業為治理和投資責任主體，其恢復治理工程由企業組織實施，政府有關部門加強監管，督促企業履行責任。對歷史遺留和主體滅失的采煤沉陷區，各縣（市、區）政府為治理責任主體，其恢復治理工程由政府組織實施。

（三）試點先行，分步推進。利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理是一項復雜緊迫的系統工程，各縣（市、區）要在統一規劃的基礎上，選址試點，摸索經驗，以點帶面，示范推廣，有序推進。

（四）依法合規、確保安全。利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理，要在符合當地國土空間規劃和生態環境保護要求的基礎上，做到與固廢利用、生態修復、水土保持、鄉村振興等相關規劃銜接一致，及時開展安全評估，切實消除各類安全隱患。

（五）生態優先，綜合效益。堅持生態優先，立足保護當地生態環境，綜合生態、經濟、社會效益，切實尊重群眾意愿，維護項目所在地村集體和群眾的合法利益。

三、項目實施

（一）關于項目規劃。各縣（市、區）政府根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制本行政區域的《利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目規劃》。規劃要在對屬地煤矸石產生量，新老采煤沉陷區綜合治理需求量充分調查的基礎上，以單個煤礦礦界范圍造成的沉陷區為治理區域，明確治理范圍、治理主體、治理任務、治理時間等。規劃的項目原則上以一個自然村為項目區域單位分階段規劃單體項目，最多不得超過兩個自然村。對煤礦主體滅失或責任主體不明的沉陷區也可作為單獨的項目區域單位。

（二）關于項目主體。利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理的項目主體，應為造成新老采煤沉陷區相對應的煤礦企業。歷史遺留或主體滅失的采煤沉陷區綜合治理，項目主體由屬地鄉鎮人民政府承載。

（三）關于項目勘測。扎實做好采煤沉陷區毀壞現狀調查，是合法合規開展綜合治理項目的前提。項目主體在立項前要委托有資質的第三方對沉陷區毀壞現狀進行現場勘測，并出具勘測報告作為項目立項和后期驗收工作的重要依據。嚴禁在沉陷區未損毀的地塊和溝道流域進行煤矸石土地復墾和生態修復。

（四）關于項目選址。利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目，旨在修復生態環境和受損耕地（包括采煤沉陷區內受損基本農田），同時提升煤矸石綜合利用率。選址要堅守生態安全紅線，符合環境保護法律法規及相關法定規劃要求，由屬地自然資源部門會同農業農村、生態環境、林業、水利、文旅、發改、應急、能源等部門進行現場勘踏并分別出具選址核查意見。

（五）關于項目立項。由煤礦企業投資實施的綜合治理項目，由屬地行政審批部門根據項目規劃、勘測報告和選址核查意見予以備案。由政府投資鄉鎮實施的綜合治理項目，由屬地行政審批部門根據項目規劃、勘測報告和選址核查意見予以可研批復。

（六）關于項目設計。項目主體（包括企業投資和政府投資）要按照批復的立項文件，編制利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目設計報告，報屬地行政審批部門批復。設計編制深度要達到能夠指導項目施工的程度，涉及土地復墾的應當按照土地復墾國家標準、行業標準編制。

（七）關于項目環評。為推動綜合治理項目加快實施，項目環評審批權限，由市行政審批服務管理局和市生態環境局明確縣級環評審批部門審批，市行政審批服務管理局和市生態環境局應加強業務指導。環評批復前需取得項目立項、設計批復。

（八）關于項目林地。綜合治理項目涉及臨時占用林地的，根據臨時占用林地面積的審批層級分別由有關審批部門審批。

（九）關于項目開工。項目主體在取得各項審批手續，具備開工條件后，要向屬地行政審批部門申請開工，行政審批部門審核同意后出具開工通知。對同一煤礦企業實施的單體項目未予驗收的，不得開工下一個單體項目。

（十）關于項目實施。要嚴格執行工程監理制度，確保工程質量、施工安全和環保要求。政府投資實施的項目，應當依照招投標法律法規的規定，通過公開招標的方式確定項目施工單位。屬地自然資源部門要加強對項目實施中的指導、管理和監督，生態環境部門要做好項目實施過程中的環境保護措施監督工作。

（十一）關于煤矸石流通。積極推廣煤矸石就地消納，以防止煤矸石在運輸過程中造成二次污染。煤礦企業主導實施的項目，原則上只能利用本礦所產矸石以及配套（合作）洗選煤場所產矸石。政府投資實施的項目，原則上利用造成沉陷區煤礦所產矸石。對于沒有和本地煤礦合作的獨立洗選煤廠所產矸石，以及其它無法消納的煤矸石，由鄉鎮在實施綜合治理項目中收費處置，或者由就近的綜合治理項目接納，費用由雙方協商議定。

（十二）關于項目驗收。項目竣工后，由項目主體自行組織初驗，初驗合格后向屬地自然資源部門申請驗收，自然資源部門會同項目所在地村委、鄉鎮、農業農村、生態環境、林業、水利、文旅、發改、應急、能源、審批等相關部門和有關專家對項目進行驗收，驗收合格的出具驗收報告。

（十三）關于項目管理。工程驗收通過后，項目主體要及時將形成的道路、耕地、林地移交項目所在地村委，加強新增耕地的后期管護，防止撂荒。新增耕地納入當地占補平衡指標庫。

四、審批流程

（一）縣級自然資源部門牽頭編制本區域利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目規劃，并報同級政府批準。

（二）由項目主體依據規劃中確定的項目，委托第三方進行現場勘測，出具勘測報告。項目主體根據勘測報告編寫項目選址，報屬地自然資源部門。屬地自然資源部門會同農業農村、生態環境、林業、水利、文旅、發改、應急、能源等部門現場勘踏后分別出具部門選址核查意見。

（三）由項目主體編寫項目申請書或可研報告（企業投資項目編寫項目申請書、政府投資項目編寫可研報告），報屬地行政審批部門立項（企業投資予以備案、政府投資予以可研批復）。

（四）項目主體依據批復的項目申請書（可研報告），編制項目設計報屬地行政審批部門，由屬地行政審批部門聯自然資源部門審核批復。

（五）項目主體依據批復的設計編制環評報告，報屬地審批部門批復。相關涉及臨時占用林地、草地的，在報批環評時同步報相關審批部門開展報批工作。

（六）項目主體在取得以上審批手續并簽訂施工、監理合同后，報屬地行政審批部門批復開工。

五、保障措施

（一）強化組織保障。市政府成立呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理領導小組，負責領導全市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由市規劃和自然資源局局長兼任。

市直相關部門要按照統籌實施、綜合治理的要求，研究制定支持政策，開辟綠色通道，各司其職，協同作戰，全力推動利用煤矸石進行采煤沉陷區綜合治理工作順利實施。

各縣（市、區）政府是利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理的責任主體，對本地綜合治理項目負總責，要成立相應的領導小組和工作機構，健全工作機制，細化工作措施，積極推動任務落實，在工作中好的經驗做法和存在的困難問題及時向市領導小組辦公室反饋。

（二）明確職責分工?？h直有關部門要加強協調、密切配合，充分發揮部門的職能作用，共同做好本區域利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理工作。

發展改革部門負責向規劃和自然資源部門提供已完成采煤沉陷區綜合治理搬遷安置村莊臺賬，按程序履行騰出村交接手續；負責對項目選址出具部門核查意見。

自然資源部門負責編制本區域利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理規劃；負責對本區域采煤沉陷區和單個煤礦造成的沉陷區進行劃定、對造成沉陷區災害的采礦主體進行認定；負責對項目選址出具部門核查意見；負責對本區域此類項目的日常監管和驗收工作；配合做好項目設計的批復工作。

行政審批部門負責對項目的立項、設計、環評、林地、排污許可等前期手續的批復；負責審核出具開工通知。生態環境部門負責項目實施中環保工程的監督、指導；負責對項目選址出具部門核查意見。農業農村部門負責此類項目土地復墾后的耕地質量、標準的技術指導；負責對項目選址出具部門核查意見。

水利部門負責項目區域泉域重點保護區，以及汾河、沁河、桑干河等保護區范圍和河道保護范圍重疊情況的界定和技術指導；負責對項目選址出具部門核查意見。

林業部門負責對項目選址出具部門核查意見。

文旅部門負責對項目選址出具部門核查意見。

應急部門負責對項目選址出具部門核查意見。

能源部門負責對項目利用煤矸石來源數量提出意見；負責對項目選址出具部門核查意見。

項目實施單位負責項目實施過程中的安全生產，不得因實施項目引發新的地質災害隱患，不得影響煤礦正常的安全生產，不得破壞生態環境和造成環境污染。

（三）實行項目化管理。利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理實行項目化管理，層層分解落實，確保目標、任務、進度、責任人“四落實”。嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工監理制、合同管理制和工程質量終身負責制，確保工程規范化建設。

（四）嚴格監督檢查。市直各有關職能部門要依據職責不定期對各縣（市、區）工作開展情況進行監督指導。各縣（市、區）政府要加強對各項目實施的全方位監管，對檢查中發現的問題進行及時糾正，對發現的違紀違法問題要嚴肅處理，堅決制止在項目實施中破壞生態環境的行為。？？

（五）維護群眾利益。各地在實施利用煤矸石對采煤沉陷區綜合治理項目時，要充分征求項目所在地村集體和涉地農民的意見，充分尊重農民意愿，必要時可召開聽證會，村集體和農民不同意，不得強行開展，同時要將項目實施的效益與當地村集體和農民共享，堅決維護群眾的切身利益。

本方案自印發之日起施行，有效期三年。粉煤灰、赤泥、尾礦綜合治理項目可參照執行，上級相關政策標準和要求做出調整的，從其規定。

附件：呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目工作領導小組組成人員名單

附件

呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合

治理項目工作領導小組組成人員名單

為進一步推動我市采煤沉陷區綜合治理和煤矸石綜合利用工作有序開展，決定成立呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理工作領導小組，負責領導全市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問題。

組　長：張廣勇　市委副書記、市長　

副組長：劉晉萍　市委常委、副市長

????????油曉峰??市政府副市長　

成　員：閆斌勝??市發展和改革委員會主任

????????李冰峰　市工業和信息化局局長

????????衛海平??市規劃和自然資源局局長

????????蔡玉潔??市生態環境局局長

????????劉哲群??市行政審批局局長

????????陳林強??市農業農村局局長

????????孫尚平??市水利局局長

????????王建明　市能源局局長

????????李永勝　市應急局局長

????????各縣（市、區）人民政府縣區長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由衛海平兼任。辦公室負責承擔領導小組日常工作，負責聯系、協調、督促各縣（市、區）、市直各單位及時開展工作，統計工作進度，組織開展督查指導，并承辦領導小組交辦的其他事項。領導小組組成人員如有變動，領導小組辦公室及時動態調整。

解讀鏈接：【圖解】市審批局關于《呂梁市利用煤矸石實施采煤沉陷區綜合治理項目工作方案》的解讀

政策咨詢：市審批局　辦公室　8487510